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市政协三届五次常委会议专题发言材料

时间:2016/7/28栏目:会议发言

  市政协三届五次常委会议专题发言材料

  "三转三化"实打实  结对帮扶"一对一"

  省政协常委 张子玉

  习近平总书记指出,"扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与".社会力量是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"大扶贫格局中的重要一环。我们泰化集团发展不忘初心,积极响应市委、市政府号召,倾全力参与社会扶贫。通过实施"三转三化"精准扶贫和"一对一"结对帮扶,取得了良好效果,深受贫困群众欢迎与好评。

  一、"三转三化"扶持贫困村,实现群众增收企业增效

  (一)投资创办"泰瑞农林牧场".康家岭村是一个由4个自然村组成的贫困村,全村共106户、221口人,耕地2000余亩,林地1.7万亩,"四荒"地2.2万亩。该村以传统种植业为主,2012年人均纯收入仅为2023元。2013年,为使康家岭村尽快脱贫,我们认为,扶贫不能只是给钱给物和救助,关键在于精准施策、精准帮扶除贫根,要因地制宜,变"输血"为"造血"、变"漫灌"为"滴灌",增强贫困人口自我发展能力。据此,集团在该村投资兴建了"泰瑞农林牧场",实施"三转三化"帮扶新模式,实现了企业、村组、农户三满意。

  (二)着力实施"三转" .一是流转土地搞产业扶贫。康家岭村人少地多,土地撂荒现象较为普遍。企业通过租赁方式,将农民手里的土地流转到企业,以每年每亩600—800元和100—150元不等的租金租赁耕地、荒地,租期为30—50年,租金一次性先支付五年,余者以后逐步支付,政策性种粮补助归农民所有。这样,通过土地流转,农民得到了稳定的土地租金收益,企业也拥有了实施产业扶贫、规模化发展的基础条件——土地,实现了农民、企业双赢。二是转移劳动力进企业。集团优先聘用流转土地的贫困群众85人到企业从事种植、养殖、加工等工作,人均月工资1500—2400元,实现了流转土地的贫困群众"不失地"、"不失业",并在得到土地租金的基础上,增加了稳定的工资性收入。三是推动传统农业转型。根据康家岭地处山区、无霜期短的特点,集团投资建设了以种植、养殖、加工、林果等四大产业为主的绿色循环生态农林牧基地,初步实现了传统农业产业化和现代化,进一步提升了其脱贫达小康的"造血"功能。

  (三)全面推进"三化".一是农业生产企业化。农场采用企业化管理模式,实行定岗、定责、定产,提高了土地的效益和农场的效率;外部采用"订单"方式,与未出租土地的农民订合同,为他们垫资购置种子、化肥等生产资料,对产品实行保底价收购,最大限度降低农民生产的市场风险,保障农民收入的稳定性。二是农民生活城镇化。集团投资为康家岭改善道路、水利等基础设施,新建红白理事会、公共澡堂等公共服务机构和设施,安置适龄儿童免费到泰化学校上学,以优惠的价格为村民出售住房,改变了农民的生活方式,提高了农民的生活质量,加快了农民生活城镇化的步伐。三是村企联建一体化。结合产业扶贫,为有利于村企联动,经党委组织部门批准,泰化集团党委新成立了泰康农林牧党总支,下设康家岭村党支部和泰瑞农场党支部。村企联建后,党组织在社会力量扶贫和农村自身发展中的核心引领作用和组织保障作用得到充分发挥,既保证了农民的利益,又保障了农场的健康发展。

  二、干部与贫困户结对,实行"一对一"帮扶

  (一)广泛宣传,动员干部结对帮扶贫困户。今年市、区扶贫攻坚推进会议后,集团立即召开党委会议对贯彻落实大会精神进行了专题研究,决定在集团中层以上干部中开展"一对一"结对帮扶贫困户活动。随即集团召开中层以上干部动员会议,会后大家争先恐后,踊跃报名,场景动人。在申请报名的基础上,集团确定了72名中层以上领导干部开展结对帮扶。

  (二)发布结对帮扶公告,确定帮扶对象。经与地方党委政府商定,在公开双向选择的基础上,集团组织专人深入申请报名的267户贫困户进行了认真调查核实,最后确定在信义镇的27个村,将政府认定的生活艰难、以农为生、勤恳劳动的72户建档立卡贫困户作为结对帮扶对象,并与他们签订《帮扶协议书》,开展帮扶活动。

  (三)制定帮扶措施,因人而异一户一策。帮扶干部根据贫困户的不同状况及实际意愿,按照因户施策的要求,制定具体帮扶计划和措施,建立帮扶档案,并认真落实。重点从种、养、加、林四个方面着手实施产业扶贫,为从事种植业的贫困户,提供所需的种子、有机肥、地膜、大棚等生产资料,或实行订单农业模式,签订种植合同;为有养殖需求的贫困户,提供柴鸡、猪崽、种羊;为有发展林果业需求的贫困户,提供树苗;为有一技之长、愿意从事小型作坊生产的贫困户,提供设施设备或启动资金。给予贫困户支助的生产资料资金在个人承担部分的基础上集团公司帮助解决。

  (四)明确帮扶干部责任,签订帮扶责任书。为保证帮扶措施落到实处,收到实效。集团公司与每位帮扶干部签订《帮扶责任书》。明确一包三年,三年内帮扶对象不变,帮扶干部不变,不脱贫不脱钩、不撤兵,必须实现扶贫脱困目标。集团公司把帮扶工作纳入公司对干部年终考核目标,半年一小结,年终有总结,三年大总结。对工作成效突出的给予大张旗鼓的表彰奖励,对走过场、不见效的给予批评、教育和问责。

  三、扶贫帮困取得的成效

  在帮扶康家岭村方面,使该村实现了脱贫解困,并促进了企业转型发展。一是提高了土地集约利用率和规模化、企业化生产水平。由农林牧场牵头发展设施蔬菜,种植各种优质高效农作物,栽植经济林,养殖生猪、鸡、羊、牛等,提升了该村持续发展后劲。二是农民收入稳定增长,生活条件得到改善。农民获得了土地出租费、农场劳务工资、政府政策性补助三项稳定收入。2015年,康家岭村农民人均纯收入达5080元,比2012年翻了一番。三是精准"滴灌"式扶贫使贫困农民"造血"功能不断增强。通过"三转三化"精准扶贫,最大限度地调动挖掘了农民脱贫的潜能,由过去的吃救济等补贴变为靠土地、靠劳动、靠技能来增收,有了颜面,有了尊严。

  在结对帮扶方面,提供的第一批扶贫农资羊、鸡、猪、化肥、地膜已全部到位,支助72户贫困户正在信心百倍地发展各自的致富产业,用勤劳的双手创造美好的生活。

  脱贫攻坚是我市"十三五"期间的头等大事。我们泰化集团要抱着咬定青山不放松的决心,勇于承担这一社会责任,把其牢牢抓在手上、抗在肩上,在各级党委政府的坚强领导下,坚决打好打赢扶贫攻坚战,确保2018年72户贫困户家庭人均年收入提高到3500元以上,为全市精准扶贫精准脱贫作出新贡献。

  大力发展优势特色产业 带动精准扶贫精准脱贫

  市政协常委  田清震

  发展生产是全面打赢脱贫攻坚战的关键。为确保我市2020年实现贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标,必须从实际出发,以大力发展优势特色产业为支撑,带动农业增效、农民增收、农村发展,如期实现精准脱贫和全面建成小康社会。

  吕梁发展特色农业具有独特的自然优势和产业基础。目前我市虽已形成红枣、核桃、小杂粮和马铃薯等优势特色产业,但实实在在讲,这些产业真正的"特色"、"优势"和效益还远远没有发挥出来。那么,针对"十三五"扶贫攻坚期间应重点发展哪些特色优势产业,如何推进产业扶贫,提出如下建议:

  一、明确发展重点,着力打造特色优势扶贫产业

  "十三五"期间发展特色农业产业,要以市场为导向,合理布局,大力推进,重点发展壮大以下优势特色产业。

  (一)红枣、核桃产业。主要集中分布在沿黄四县和吕梁山东西两麓。"十三五"期间,要以品种改良、高接嫁优、增加投入、改善管理、稳定面积、提高产量和改善品质为重点,改造原有红枣、核桃林带。

  (二)杂粮产业。全市杂粮种植面积200多万亩,享有"杂粮王国"美誉。"十三五"期间,要以谷子、大豆、高粱、莜麦和荞麦为重点,全面提高生产管理技术水平,以提高品质和效益为重点,打造全国一流品牌。

  (三)马铃薯产业。以岚县马铃薯为代表,品质优良,食口性好,市场前景广阔。要充分利用国家提出马铃薯主粮化发展战略和政策扶持的优势,重点打造岚县、临县、方山以绿色标准为主的马铃薯产业带,辐射带动周边各县马铃薯产业的提档升级,形成生产、加工、销售一体化的产业体系。

  (四)中药材产业。中药材作为我市的新型产业,"十三五"期间,要以引进良种,推广生产技术,提质增效为重点,在方山、交口和中阳等县山区稳步推进,健康发展。

  (五)畜牧养殖业。畜牧养殖是我市的传统优势产业,要充分利用关帝山区丰富的饲草饲料资源优势,发展肉牛养殖;立足沿黄地区土地资源优势,以兴县、临县、石楼为重点,推进绒山羊养殖规模化发展;以文水、汾阳、孝义为重点发展鸡、鸭等禽类养殖;以汾阳、孝义、中阳等县市为重点发展生猪养殖。

  (六)休闲观光农业。近年来,休闲观光农业作为一、二、三产高度融合的一种新型业态,发展势头迅猛,经济效益明显。"十三五"期间,要围绕城市经济圈,结合当地旅游资源优势,以发展采摘、体验、农家乐、休闲娱乐为重点,逐步完善设施,健全功能,提升服务,规范经营,稳步推进。

  二、准确把握路径,以发展特色产业带动精准脱贫

  (一)加快建设特色优势农产品生产基地。狠抓规模化生产基地、绿色精品园区和专业合作组织建设。以中部丘陵区和北部冷凉区为重点,规划建设谷子、豆类、莜荞麦等三大优势绿色、有机杂粮生产基地,大力实施规模化种植,标准化生产,推动"三品一标"认证,提高杂粮产业效益。以岚县、方山、兴县、临县四县高寒冷凉区为重点,建设马铃薯脱毒种薯和绿色商品薯生产基地。以实施"千园万场"规模健康养殖工程为契机,推广草畜配套、生态循环、品种改良等关键技术,集中打造优质商品猪、特色肉羊、中高端肉牛和禽蛋四大养殖基地。

  (二)做大做强龙头企业。每个产业都要培育几个起点高、规模大、与产业结合度紧密,带动能力强的龙头企业,与农户建立新型利益分配机制,结成利益共同体,辐射带动产业发展和农户增收。

  (三)打造特色产品品牌。要依托龙头企业和农民专业合作社,强化统一服务功能,打造吕梁农产品品牌。每个产业的龙头企业,都要积极参加各地农产品展销会、推介会,大力宣传特色农产品。鼓励龙头企业、合作社争创"名牌产品"、"驰名商标",提升品牌知名度,增强竞争力。

  (四)拓宽市场营销渠道。要依托现有各类批发市场、农贸市场、农产品流通企业、连锁超市,切实抓好特色农产品的销售。积极对接电商企业,着力构建便捷的现代农村物流和服务网络。

  (五)支持发展中介组织。发动广大农民创办或加入专业合作社、农民协会等中介组织,鼓励农民经纪人进入农副产品流通领域,成为农产品供求双方的桥梁和纽带。动员城市的流通企业到农村创办中介组织,服务精准扶贫。鼓励民营企业,特别是龙头企业参与农村扶贫中介组织建设,带动农村中介组织和农民经纪人队伍的发展。

  三、强化组织领导,确保发展特色优势产业措施落实到位

  一要抓组织领导。市政府要切实加强特色农业产业发展的组织领导,建立健全工作机构,充实人员队伍,保证工作经费,明确目标和工作重点,全面做好协调指导工作。

  二要抓产业规划布局。立足当地资源优势,因地制宜,科学规划,准确定位、精准对接,集中力量,重点发展,把本地的自然资源和一切可利用的资金、技术、管理等发展要素集聚起来。

  三要抓资金扶持。各级财政要进一步加大产业扶持力度,调整和优化各种项目资金使用结构,逐年提高农业产业投入比例。落实项目资金整合工作,集中扶持产业基地建设。(www.fwsir.com)逐步增加扶贫项目贷款财政贴息资金规模,发挥财政资金"四两拨千斤"的作用,通过金融渠道解决贫困农户发展产业的投入问题。

  四要抓信息服务。整合政府、企业、媒体等资源,立足互联网、电子商务及新媒体的功能,帮助龙头企业、合作社、农民经纪人建好网络平台,培训网络技术人员,用新的销售理念和销售模式营销特色产品。

  五要抓技术培训。明确培训重点,转变培训方式,以群众喜闻乐见的媒体视频、现场指导、结对帮带等形式,使农民看得懂、学得会、能操作;以点带面,推广相关技术。

  六要抓示范带动。抓好典型示范,选择可复制的示范村、示范户,让典型引路,带动产业发展。

  总之,要举全市之力发展特色优势产业,实现"发展一个产业、带动一片经济、脱贫一方百姓"的目标。

  因地制宜创新完善政策

  着力推进易地搬迁扶贫

  市政协委员  张金平

  在脱贫攻坚攻城拔寨的关键时期,我于今年2月接受使命来到区扶贫办任主任一职,成为一名脱贫攻坚的排头兵,使命光荣、责任重大。在扶贫岗位上冲锋陷阵5个多月来,我深切感受到脱贫攻坚是一项复杂的系统工程。既要讲政治,又要熟业务;既要讲战略,又要善战术;既要有点的突破,又要有面的协同;既要只争朝夕,又要缜密推进。特别是易地扶贫搬迁工作,更是扶贫开发工作的重中之重、难中之难。作为新时期党中央、国务院脱贫攻坚的"标志性工程",省市区各级党委、政府高度重视,牢牢抓在手上。值此机会,现就我区易地扶贫搬迁工作的总体进展情况向各位领导和常委作一简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

  一、离石区易地扶贫搬迁的做法及进展情况

  为贯彻落实中央、省、市易地扶贫搬迁工作有关政策与要求,离石区成立了易地扶贫搬迁领导组,明确了区乡两级、各职能部门的职能职责;成立了承接项目实施主体,开设了财政扶贫共管账户;制定了《离石区易地扶贫搬迁实施细则》、《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》和《2016年易地扶贫搬迁工作计划》,坚持从小到大、先易后难的原则,明确了全区搬迁建档立卡贫困人口3165户、7709人的目标任务。在充分调研的基础上,确定了全区户籍300人以下、常住人口不足150人的143个自然村及6个采煤沉陷村实施应搬尽搬。在此基础上,进一步拓宽搬迁范围,将户籍400人、常住人口不足150人、且交通不便、基础设施建设滞后的4个行政村纳入搬迁范围。通过广泛征求意见,确定了搬迁安置方式、对象和人数。即:城区集中安置1351户、2856人,占搬迁总数的37%;中心集镇、乡村旅游区集中安置747户、1773人,占23%;行政村就近安置500户、1127人,占14.6%;五保集中供养34户、50人,占0.7%.全区分散安置533户、1903人,占24.7%.

  在安置工作中,我区根据实际,采取分类施策:城区集中安置工作必须充分考虑城市发展架构与城市发展人口密度,结合盘活存量房产与就近方便安置相结合的原则,确定红眼川、田家会及大小东川城中安置集中于东城区,坪头、西属巴就近安置于新城区。经调研,我区建房手续齐全,且符合面积要求的城区库存房有2118户、13.2万平米,基本能够满足城中集中安置需求。中心村、中心集镇集中建房,必须充分考虑产业资源禀赋,结合我区特色农业园区、商贸物流园区、乡村旅游开发园区等进行集中安置,在大小东川确定了10个安置点。五保供养安置,在信义、吴城、坪头、枣林已建5个敬老院,能够满足五保集中供养需要。

  二、存在的主要问题

  尽管我区做了一些前期筹备安置工作,但与其他县市相比仍有较大差距,今后我们将进一步加大工作力度,迎头赶上。但在工作中仍存在一些制约瓶颈,亟待统一思想,加以解决。一是易地搬迁建房面积是刚性约束指标,但结合去库存城区集中安置,符合1户2人安置面积25平米的楼房很少,不能满足需求。二是土地审批手续办理时间较长,严重制约工程进度,而省市督促力度又大,给所涉部门带来较大的工作压力和难度。三是确需同步搬迁指标少,给乡村核定同步搬迁人数带来较大困难,易引发矛盾纠纷,同时也为自然村整体搬出、整体复垦带来一定影响。四是由于易地扶贫搬迁是一项政策性社会性很强的复杂系统工程,涉及招投标、监理、评审等中介费用较大,如不配套工作经费会严重影响工作进度,甚至会造成基层挪用项目款的情况发生。

  三、对策建议

  一是建议上级对城区集中安置的现有库存房面积可按照上浮5-10%的幅度执行,以便于购房操作。

  二是建议上级出台补充实施细则,明确规定易地搬迁建房用地在不占用基本农田的前提下,可采取边占边建边办手续的办法推进。

  三是建议上级出台补充政策,重新按实际确需同步搬迁的人数核定指标,适当提高同步搬迁比例,使季节性居住农村的农户实现安居乐业,同时整体搬迁亦有利于土地的开发利用。

  四是各级财政给予配套易地扶贫搬迁项目管理费,为基层开展工作创造有利条件,严防易地搬迁项目资金被截留挪用为工作经费。

  发展乡村旅游  助推精准扶贫

  离石区信义镇书记 任利星

  近三年来,信义镇党委、政府充分发掘和利用本镇独特自然资源优势,把发展乡村旅游作为精准扶贫精准脱贫的主导产业来推进,通过全镇上下不懈努力,乡村旅游业己经成为信义镇经济发展的优势产业、特色产业,绿水青山正在变为金山银山,初步探索出了一条增强造血功能的特色乡村旅游脱贫之路。

  一、基本情况

  信义是离石区国土面积最大的乡镇,共434平方公里,全镇辖27个行政村、80个自然村,5807户、15854人(劳力7086人),其中贫困村 24个,插花贫困村3个,建档立卡贫困户1651户、4392人,贫困发生率为26.7%,2015年农民人均纯收入2586元。

  二、主要做法

  (一)顶层设计,科学规划,为旅游脱贫谋划蓝图路径

  2014年以来,镇党委认真贯彻落实省市区关于扶贫攻坚工作的一系列安排部署,从战略高度谋划产业扶贫支撑点,结合信义镇旅游文化资源丰富的先天优势和环城高速、吕梁机场带来的区位优势,综合分析城市居民休闲旅游的市场需求,确立了把发展乡村旅游文化产业作为特色优势扶贫产业的总体思路,即依托独特的旅游资源,落实"精准扶贫、率先脱贫"要求,大力实施"旅游兴镇"战略,精心打造"大美信义、醉美乡村"旅游品牌。

  按照"规划统筹旅游,旅游撬动产业,产业助推脱贫"的总体构想,聘请太原市惠新建筑设计有限公司制订了《信义镇旅游脱贫发展规划》,规划"以挖掘信义人文文化为魂,以美丽田园为韵,以村落民居为形,以生态农业为基,以乡村旅游与脱贫攻坚的深度融合、双赢为遵循",作为全镇实施旅游脱贫的纲领性文件来贯彻落实。

  (二)基础先行,服务配套,为旅游脱贫奠定坚实基础

  根据旅游脱贫发展规划,我们采取"政府牵龙头,龙头带农户"的模式,积极创优企业发展环境,全力支持企业开发建设,严格实行"一个景区(景点)建设、一套班子服务、一名领导主抓、一个部门帮包、一套方案扶持"的"五个一"工作机制,为龙头企业发展壮大和精准帮扶贫困户扫清了障碍。目前千年旅游公司和泰化集团的旅游景区开发建设正在有序推进。通过龙头企业旅游景区开发,辐射和带动了周边乡村旅游业的发展,为贫困人口创业增收提供了商机。

  尤其是2015年以来,我们超前谋划、大胆探索、抢抓机遇,争取到"美丽乡村"建设试点乡镇。在推进"美丽乡村"建设中,坚持与精准扶贫工作紧密结合,按照"既要乡村美丽,更要农民获益"的要求,整合统筹使用各类扶贫项目资金,投资建设旅游产业基础设施。先后投资1200余万元,在永红、归化、王村、小神头4个村先行实施环境综合整治、基础实施改善、生态造林绿化、文明新风培育、新型业态创新五大工程建设,一个生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、服务功能健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村景象雏形初现。

  "美丽乡村"建设为我们创新旅游扶贫模式奠定了坚实基础,部分贫困户已经通过土地流转、房屋资产入股等方式积极参与到发展农家乐、农家宾馆等旅游产业当中。目前,全镇贫困户开设农家宾馆 5 个、农家乐 15 个、烧烤摊点5个、采摘大棚 14 个,带动贫困人口就业150人,呈现出"回乡置业、争相创业、门口兴业"的良好发展态势。

  (三)找准症结,主动出击,为旅游脱贫建良策开良方

  作为服务型政府,我们不仅要搭好乡村旅游产业发展平台,更要组织唱好这台大戏。这场大戏的主角就是全镇的父老乡亲,特别是渴望增收致富的贫困户。镇党委、政府坚信,要想治穷病,必先挖穷根。针对贫困户中存在的甘于贫穷、得过且过思想和谋求致富能力缺失问题,我们打出教育培训、示范引领组合拳,激发贫困户内生动力。一方面,选树种植采摘大户柳兆龙、电商进村示范户马江宁等典型,进行宣传教育;另一方面组织贫困户开展丝网花工艺、乡村旅游、电商线上交易等技能培训,增强他们致富能力。同时,为提升产品附加值,我们抢先注册了"信义小镇"品牌,并进行精心设计包装,传授了农产品初加工技术。各项举措的综合推进实施,从根本上解决了旅游产业与扶贫工作脱节、贫困户无法搭车增收、贫困人员利益分配占比较低等问题,为旅游脱贫的持续发展提供了切实可行的行动方案。

  (四)塑造形象,打造品牌,为旅游脱贫开拓更大市场

  只有产业没有市场,旅游脱贫将难以为继。为此,我们聘请知名策划公司,进行专门策划,有效提升了信义在全市的知名度和曝光度。通过政府助推,严村亲子体验游、归化红色文化游、永红休闲采摘游、千年民俗游、王村古文化游、小神头夜生活游方兴未艾,集乡村休闲、观光采摘、农家体验为一体的"宜居、宜业、宜游"的美丽乡村旅游已成为城镇居民的消费热点,贫困户围绕旅游业的收益也随着信义的旅游热而水涨船高。

  在狠下"内功"的同时,我们深知形象和品牌对旅游产业的重要性。通过新闻媒体、微信、网站等多种途径,在塑造形象、打造品牌上动脑筋、下功夫,全方位提升信义旅游品牌。五一黄金季节成功举办了"大美信义、醉美乡村"旅游文化节,连续两年举办"走进信义、相约永红"采摘暨美丽乡村摄影节,成功将信义打造为市民休闲娱乐的首席旅游地。通过活动的策划和宣传,为群众推销杏25万斤,农家饭套餐3万份,促进城市居民在信义消费180万元,间接为贫困户带来蔬菜、瓜果等销售收入70万元。

  三、今后工作设想

  信义旅游脱贫刚迈出万里长征第一步,还有更多的工作需要我们去做。按照整体规划,旅游脱贫分三个阶段实施:第一阶段是以观光避暑为主的美丽乡村游,已完成;第二阶段是以体验经济为主的休闲亲子游,正在实施;第三阶段是以运动休闲为主的户外拓展游,与吴城合作联动,打通信义和吴城地理上的障碍,上马山地自行车赛场、机动车越野赛场,策划马拉松赛、自行车竞速赛,将信义的半日游打造为信义、吴城二日游。在实施过程中,我们将通过招商引资和吸纳民资,继续加大基础设施建设力度,不断扩大贫困户参与度,使他们尽快实现脱贫达小康,过上更加殷实的好日子。

  信义的旅游脱贫虽然进展顺利、效果显著,但仍存在诸多困难和问题。在此,我也真诚希望各位领导、各位常委多来信义、多关注信义、多为信义旅游业发展献计献策,给予大力支持和帮助,把信义乡村旅游景区打造成吕梁市区的"后花园",成为全省乡村休闲游的一张靓丽名片!

  发展乡村旅游  助推精准扶贫

  离石区信义镇书记 任利星

  近三年来,信义镇党委、政府充分发掘和利用本镇独特自然资源优势,把发展乡村旅游作为精准扶贫精准脱贫的主导产业来推进,通过全镇上下不懈努力,乡村旅游业己经成为信义镇经济发展的优势产业、特色产业,绿水青山正在变为金山银山,初步探索出了一条增强造血功能的特色乡村旅游脱贫之路。

  一、基本情况

  信义是离石区国土面积最大的乡镇,共434平方公里,全镇辖27个行政村、80个自然村,5807户、15854人(劳力7086人),其中贫困村 24个,插花贫困村3个,建档立卡贫困户1651户、4392人,贫困发生率为26.7%,2015年农民人均纯收入2586元。

  二、主要做法

  (一)顶层设计,科学规划,为旅游脱贫谋划蓝图路径

  2014年以来,镇党委认真贯彻落实省市区关于扶贫攻坚工作的一系列安排部署,从战略高度谋划产业扶贫支撑点,结合信义镇旅游文化资源丰富的先天优势和环城高速、吕梁机场带来的区位优势,综合分析城市居民休闲旅游的市场需求,确立了把发展乡村旅游文化产业作为特色优势扶贫产业的总体思路,即依托独特的旅游资源,落实"精准扶贫、率先脱贫"要求,大力实施"旅游兴镇"战略,精心打造"大美信义、醉美乡村"旅游品牌。

  按照"规划统筹旅游,旅游撬动产业,产业助推脱贫"的总体构想,聘请太原市惠新建筑设计有限公司制订了《信义镇旅游脱贫发展规划》,规划"以挖掘信义人文文化为魂,以美丽田园为韵,以村落民居为形,以生态农业为基,以乡村旅游与脱贫攻坚的深度融合、双赢为遵循",作为全镇实施旅游脱贫的纲领性文件来贯彻落实。

  (二)基础先行,服务配套,为旅游脱贫奠定坚实基础

  根据旅游脱贫发展规划,我们采取"政府牵龙头,龙头带农户"的模式,积极创优企业发展环境,全力支持企业开发建设,严格实行"一个景区(景点)建设、一套班子服务、一名领导主抓、一个部门帮包、一套方案扶持"的"五个一"工作机制,为龙头企业发展壮大和精准帮扶贫困户扫清了障碍。目前千年旅游公司和泰化集团的旅游景区开发建设正在有序推进。通过龙头企业旅游景区开发,辐射和带动了周边乡村旅游业的发展,为贫困人口创业增收提供了商机。

  尤其是2015年以来,我们超前谋划、大胆探索、抢抓机遇,争取到"美丽乡村"建设试点乡镇。在推进"美丽乡村"建设中,坚持与精准扶贫工作紧密结合,按照"既要乡村美丽,更要农民获益"的要求,整合统筹使用各类扶贫项目资金,投资建设旅游产业基础设施。先后投资1200余万元,在永红、归化、王村、小神头4个村先行实施环境综合整治、基础实施改善、生态造林绿化、文明新风培育、新型业态创新五大工程建设,一个生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、服务功能健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村景象雏形初现。

  "美丽乡村"建设为我们创新旅游扶贫模式奠定了坚实基础,部分贫困户已经通过土地流转、房屋资产入股等方式积极参与到发展农家乐、农家宾馆等旅游产业当中。目前,全镇贫困户开设农家宾馆 5 个、农家乐 15 个、烧烤摊点5个、采摘大棚 14 个,带动贫困人口就业150人,呈现出"回乡置业、争相创业、门口兴业"的良好发展态势。

  (三)找准症结,主动出击,为旅游脱贫建良策开良方

  作为服务型政府,我们不仅要搭好乡村旅游产业发展平台,更要组织唱好这台大戏。这场大戏的主角就是全镇的父老乡亲,特别是渴望增收致富的贫困户。镇党委、政府坚信,要想治穷病,必先挖穷根。针对贫困户中存在的甘于贫穷、得过且过思想和谋求致富能力缺失问题,我们打出教育培训、示范引领组合拳,激发贫困户内生动力。一方面,选树种植采摘大户柳兆龙、电商进村示范户马江宁等典型,进行宣传教育;另一方面组织贫困户开展丝网花工艺、乡村旅游、电商线上交易等技能培训,增强他们致富能力。同时,为提升产品附加值,我们抢先注册了"信义小镇"品牌,并进行精心设计包装,传授了农产品初加工技术。各项举措的综合推进实施,从根本上解决了旅游产业与扶贫工作脱节、贫困户无法搭车增收、贫困人员利益分配占比较低等问题,为旅游脱贫的持续发展提供了切实可行的行动方案。

  (四)塑造形象,打造品牌,为旅游脱贫开拓更大市场

  只有产业没有市场,旅游脱贫将难以为继。为此,我们聘请知名策划公司,进行专门策划,有效提升了信义在全市的知名度和曝光度。通过政府助推,严村亲子体验游、归化红色文化游、永红休闲采摘游、千年民俗游、王村古文化游、小神头夜生活游方兴未艾,集乡村休闲、观光采摘、农家体验为一体的"宜居、宜业、宜游"的美丽乡村旅游已成为城镇居民的消费热点,贫困户围绕旅游业的收益也随着信义的旅游热而水涨船高。

  在狠下"内功"的同时,我们深知形象和品牌对旅游产业的重要性。通过新闻媒体、微信、网站等多种途径,在塑造形象、打造品牌上动脑筋、下功夫,全方位提升信义旅游品牌。五一黄金季节成功举办了"大美信义、醉美乡村"旅游文化节,连续两年举办"走进信义、相约永红"采摘暨美丽乡村摄影节,成功将信义打造为市民休闲娱乐的首席旅游地。通过活动的策划和宣传,为群众推销杏25万斤,农家饭套餐3万份,促进城市居民在信义消费180万元,间接为贫困户带来蔬菜、瓜果等销售收入70万元。

  三、今后工作设想

  信义旅游脱贫刚迈出万里长征第一步,还有更多的工作需要我们去做。按照整体规划,旅游脱贫分三个阶段实施:第一阶段是以观光避暑为主的美丽乡村游,已完成;第二阶段是以体验经济为主的休闲亲子游,正在实施;第三阶段是以运动休闲为主的户外拓展游,与吴城合作联动,打通信义和吴城地理上的障碍,上马山地自行车赛场、机动车越野赛场,策划马拉松赛、自行车竞速赛,将信义的半日游打造为信义、吴城二日游。在实施过程中,我们将通过招商引资和吸纳民资,继续加大基础设施建设力度,不断扩大贫困户参与度,使他们尽快实现脱贫达小康,过上更加殷实的好日子。

  信义的旅游脱贫虽然进展顺利、效果显著,但仍存在诸多困难和问题。在此,我也真诚希望各位领导、各位常委多来信义、多关注信义、多为信义旅游业发展献计献策,给予大力支持和帮助,把信义乡村旅游景区打造成吕梁市区的"后花园",成为全省乡村休闲游的一张靓丽名片!

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